为推动电商物流转型升级，根据《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》(豫发〔2017〕18号)精神和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)文件精神，制定本方案。实施期限为2018—2020年。

　　一、总体要求

　　(一)基本思路。认真贯彻落实党的十九大精神，以南阳跨境电子商务综合试验区等国家战略实施为契机，立足做大做强物流产业，着力优化空间布局，促进线上线下融合，建设改造一批高水平的电商物流产业园区，培育壮大一批电商物流骨干企业，进一步提升电商物流服务与创新能力，使电商物流成为全市经济社会发展的新动力。

　　(二)工作目标。按照市场主导、政府推动、企业运作、重点突破的原则和培育一批、成熟一批、提升一批的要求，分步实施，科学布局，加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点。到2020年，培育建设1个有国际影响力的电商物流综合服务平台、5个大型电商物流产业园区、10个电商物流分拨中心、5个校园快递综合服务中心、3000个农村电商物流综合服务站点、100个社区电商物流综合服务站点，基本形成“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系。电商物流竞争优势显著提升，建成全球网购商品集疏分拨中心，“买全球、卖全球”能力和水平全省领先，全市电子商务交易额达到2000亿元。

　　二、工作任务

　　(一)加快电商物流网络布局。结合我市产业布局，科学规划，整合物流、运输、仓储、配送、信息等资源，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式。各县(区)要结合实际研究制定本地电商物流发展具体规划，在全市范围内形成层次清晰、衔接有序、高效便捷的电商物流网络体系。

　　支持建设重点电商物流产业园和电商物流分拨中心。按照“一中心、多节点、全覆盖”的空间发展思路，选择发展基础好、示范效应强的地方，建设改造一批大型电商物流产业园和仓配一体化分拨中心。

　　围绕宛美传化电商公路港项目，深化与知名电商物流企业紧密合作。加快中原大宗农产品现货交易中心、东森医药电商物流园区、装备制造电商物流园区、卧龙综合保税区保税物流中心、张仲景国际医药物流中心、京东仓配中心、中国•供销豫南电商物流产业园等重点项目建设。拓展南阳物流园区电商物流业务，支持南阳进出口企业建设跨境贸易产业园。支持卧龙跨境电子商务产业园、食品电商园区、镇平电商进农村快递物流园、内乡县电商创业孵化园、桐柏电商产业园、西峡县电商产业孵化园、方城县电商产业园、社旗县电商产业园、唐河县唐韵汉风电商园区、南召县电商产业园、淅川县电商产业园、新野县愿景电商产业园等园区建设，强化区域中转、集散分拨、辐射周边功能。鼓励各县(区)依托骨干电商或物流企业，加快发展各具特色的电商物流产业，升级改造一批专业配送中心，强化对电商企业的采购、集货、分拣、储存、分拨、信息处理等一体化服务功能。支持有条件的地方建设B型保税物流仓储中心。

　　支持各类园区电商物流公共服务设施建设，推进自动分拣设备、自动导引车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用，利用物联网、大数据全面提高运营水平。支持在中心城区周边、快速通道接口等地建设综合性物流分拨中心，加强干线运输与城市配送衔接。2018年培育建设1个大型电商物流产业园、2个电商物流分拨中心，2019年分别达到3个、6个，2020年分别达到5个、10个。(市发展改革委、商务局、交通运输局、规划局、国土资源局、邮政管理局按职责分工负责)

　　建设电商物流末端配送网点。支持电商物流企业、快递企业、连锁超市和物业公司、社区服务组织合作，在中心商业区、办公区、高校、社区、医院等建设一批末端配送网点，推行网订店取、店内寄件。加强末端配送服务设施和场所建设，推广应用公用型智能快件箱，支持企业开发应用送货无人机、智能物流车、分拣机器人等先进物流装备，提高末端配送效率。开展电商进社区示范创建工作，推进校园电商物流服务站建设。2018年建设6个校园快递综合服务站、30个社区电商物流综合服务站点，2019年分别达到12个、60个，2020年分别达到20个、100个。(市商务局、发展改革委、交通运输局、住房城乡建设委、教育局、邮政管理局按职责分工负责)

　　(二)加快电商物流标准化建设。支持物流产业园区发挥重要物流节点作用，加快“公、铁”一体化运输基础设施和运输装备标准化建设，推广甩挂运输、集装技术和托盘化单元装载技术，加快仓储、转运设施、运输工具的标准化改造。(市质监局、商务局、交通运输局按职责分工负责，持续推进)

　　开展电商物流标准化试点。选择基础好、潜力大、物流聚集度高的县(区)开展试点，以推广标准化托盘及其循环共用为突破口，支持建设托盘共用体系和电商物流标准化信息服务平台，逐步提高标准托盘普及率，提升标准化水平。2018年在1个县(区)开展试点，2019年试点达到3个，2020年试点达到5个，逐步建立区域性托盘循环共用系统。(市商务局、交通运输局、质监局按职责分工负责)

　　推广电商物流国家标准、行业标准。在快消品、农副产品、药品流通等领域，积极推广应用托盘、商品包装、物品编码、装备、作业流程、服务规范等标准，形成以托盘标准为核心，与货架、周转箱、托盘笼、自提货柜等仓储配送设施，以及公路、铁路、航空等交通运输载具标准相互衔接贯通的电商物流标准体系。探索制定电商物流地方标准和经营行为规范，支持重点企业、协会、科研院所参与标准化工作，建立电商物流服务网点甄选标准和服务评价体系，实施红黑榜公告制度。(市商务局、交通运输局、质监局按职责分工负责，持续推进)

　　(三)加快电商物流信息化建设。支持建设电商物流综合服务平台。加快南阳跨境综试区“单一窗口”建设，支持、培育传化公路港交通运输物流信息平台、东森医药物流、中商农产品批发、香菜网等一批本土电商物流信息平台。推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统，拓展撮合、交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高辐射能力，形成若干具有整合国内国际物流资源能力的电商物流平台。2018年培育、建设、引进1个在全国有影响的电商物流综合服务骨干平台。(市商务局、发展改革委、交通运输局、邮政管理局、工商局按职责分工负责)

　　推进电商物流数据共享、互联互通。大力推行高速公路联网电子不停车收费系统(ETC),推动实现财政全额拨款单位公务车辆ETC全覆盖，全面提升车辆通行效率。通过搭载物流末端网点备案登记电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS系统、收寄验视信息监管系统及远程视频监控系统等，衔接用户、电商、物流等各环节，实现多方信息汇总共享。(市交通运输局、商务局、公安局、邮政管理局、工商局按职责分工负责)

　　(四)构建电商物流发展载体。围绕南阳跨境综合试验区和南阳装备制造电商园区建设，大力发展多式联运。推进南阳现代物流创新发展试点城市建设，整合多方资源，组建现代物流企业联盟。积极构建多式联运、物流全球、一单关检的监管服务体系，加快推进“公、铁”多式联运一体化建设，探索创新报关、检验检疫、退税等监管方式，通过“严进快办”“严进快转”“严进快出”,实现“一单到底、物流全球”。(市交通运输局、商务局、发展改革委、邮政管理局、南阳海关按职责分工负责)

　　围绕南阳跨境电子商务综合试验区建设，大力发展跨境电商物流。探索建设服务跨境电商的一站式物流服务平台和智能物流体系，建立引领全国的跨境电商规则体系，创新跨境通关监管和收结汇模式，实现与电商物流平台联网。探索建立覆盖“一带一路”沿线国家的跨境电商物流枢纽，提供贸易、仓储、配送和售后等系统化服务。支持跨境电商企业在境外重点市场建立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓等营销配送网络，提升跨境电商本土化服务水平，大力拓展跨境电商B2B、B2B2C进出口业务。吸引跨国公司在南阳设立国际采购平台，打造全球网购商品集散分拨中心。力争到2018年年底设立10个公共海外仓。(市商务局、南阳海关、外汇管理局按职责分工负责)

　　(五)加快农村电商物流发展。深入实施电商进农村综合示范和农村电商惠农工程。进一步扩大国家级、省级示范县(市)覆盖面，提升改造一批农村电商物流综合服务网点，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。2018年建设1000个农村电商物流综合服务站点，2019年达到2000个，2020年达到3000个。(市商务局、邮政管理局按职责分工负责)

　　支持电商物流企业向农村延伸业务。鼓励菜鸟、京东、苏宁、河南邮政速递、“四通一达”(申通、圆通、中通、汇通、韵达)等建设农村电商物流配送及综合服务网络，合理布局农村物流基础设施，构建适应农村电商发展需要的物流配送体系。培育改造新型农村电商物流主体。利用供销、邮政等现有物流渠道，支持供销社、客(货)运站、农家店、村邮站、邮政便民服务网点等平台开展电商物流服务，构建“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村电商物流服务体系。(市邮政管理局、商务局、交通运输局、农业局、供销社按职责分工负责)

　　(六)加强电商物流人才培养。依托高校资源，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的电商物流人才培养体系。支持南阳理工学院、南阳师范学院、河南工业职业技术学院等大中专学校建设集教学、实习、就业、创业于一体的实训平台，拓展电商物流实用人才培养。大力引进、培育中、高级电商物流人才，打造多层次人才队伍。(市教育局、人力资源和社会保障局、商务局按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　(一)强化组织协调。市商务局、发展改革委、邮政管理局要会同市交通运输局、人力资源和社会保障局、规划局、国土资源局、南阳海关等部门，形成职责明晰、密切配合、协同推进的工作机制。各县(区)要根据本地实际制定具体方案，认真组织落实。

　　(二)优化发展环境。要简化电商物流企业行政审批和营业网点审批(备案)手续，降低行业准入门槛，放宽注册登记条件。按照税务总局统一部署，完善电子发票制度，做好电子发票与电子商务税务管理衔接工作。鼓励政府相关部门、各类信息服务平台互联互通、资源共享。学习洛阳市国家电子商务与物流快递协同发展试点经验，构建网络完善、技术先进、便捷高效的物流快递协同发展体系。(市商务局、交通运输局、邮政管理局、工商局、国税局、地税局按职责分工负责)

　　(三)完善信用体系。探索电商物流企业等级评定和信用分级管理，支持建立以消费者评价为基础、以专业化第三方评估为主体的市场化电商物流信用评级机制，并适时向社会公布。(市商务局、工商局、发展改革委、人行南阳中心支行按职责分工负责)

　　(四)加强督查指导。强化各地电商物流转型发展工作责任，实行任务清单管理，及时进行检查、总结、督办，推进督导常态化，强化工作执行力。适时引入第三方机构对任务完成情况进行评估。(市商务局牵头负责)

　　(五)做好统计监测。在国家现行电子商务相关调查制度基础上，研究建立电商物流统计监测制度，逐步完善指标体系、创新调查方法，准确反映电商物流行业发展情况，为政府管理和企业经营提供依据。(市统计局、商务局、邮政管理局、交通运输局、工商局按职责分工负责)