为推动我市冷链物流业健康快速发展，根据《中共河南省委河南省人民政府印发的通知》(豫发〔2017〕18号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)文件精神，制定本方案。实施期限为2018—2020年。

　　一、总体要求

　　(一)基本思路。深入贯彻党的十九大精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥综合交通和产业基础优势，以供给侧结构性改革为主线，以规模化、标准化、智慧化、专业化为方向，完善落实行业标准和支持政策，推动体制机制创新，补齐软硬件短板，培育一批冷链物流领军企业，打造“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”现代冷链物流体系，建设中原地区具有影响力的冷链物流强市。

　　(二)工作目标。到2020年，全市基本建成链条完整、设施先进、标准健全、服务高效的冷链物流体系，南阳市区域性商贸物流节点城市地位更加凸显，冷链物流发展水平位居全省前列。

　　冷链流通水平显著提升。我市果蔬、肉类、奶类等冷链流通率分别达到30%、50%和60%以上，冷藏运输率分别达到50%、85%和80%以上，可追溯率分别达到30%、65%和65%左右。

　　冷链国际化程度大幅提升。全面推进冷链国际化进程，着力与郑州航空港、中欧班列对接，大力推动鲜活农产品出口，冷链货运进出口业务量显著增长。

　　冷链物流设施设备不断提升。全市冷库总库容达到200万立方米，冷藏运输车保有量超过1000辆，加快推广末端生鲜快递柜。冷链物流企业实力明显提升。培育3—5家在全省乃至全国具有影响力的冷链物流企业，积极推进冷链资源交易平台和生鲜电商交易平台建设，做好冷链物流企业上市工作。

　　二、工作任务

　　(一)加强规划引领。编制全市冷链物流发展规划，明确冷链物流发展目标、重点和任务。依托南阳交通和区位优势，优化区域功能分工和空间布局，构建以南阳中心城区为中心、县域物流节点为支撑、城乡分拨配送网络为基础的“一中心、多节点、全覆盖”的现代物流空间布局。

　　推进冷链物流园区建设、城市低温配送中心建设、冷链共同配送、产地冷库建设、农产品配送直销平台、冷链物流信息平台、冷链技术装备升级、冷链质量追溯和安全监管等九大工程建设。(市商务局、发展改革委和各县[区]政府[管委会]结合实际制定具体规划和方案，2018年7月底前完成)

　　(二)加快冷链物流园区建设。根据冷链物流行业特点，依托产业优势，制定优惠政策，加大冷链物流园区建设力度。重点在中心城区建设第三方物流园区，加快推进南阳万邦农产品物流园区建设;建设集大型药品配送中心、中药饮片加工、提取于一体的南阳东森医药物流园，争取建成辐射豫西南地区的大型医药物流配送基地;建设南阳裕客隆物流仓储园现代化、标准化仓储物流分拣中心、地区专线分拨中心、城市配送中心以及低温仓库及保鲜库;加快桐柏今达物流冷链物流项目、河南海王汇通医药有限公司等项目建设。(市发展改革委、财政局、商务局、规划局、交通运输局和各县[区]政府[管委会]负责)

　　(三)推广冷链物流标准化。推广覆盖全链条的冷链物流操作规范和技术标准，积极实施冷链物流标准化。

　　执行冷链物流强制性标准。认真落实冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品等冷链物流温度监测技术要求与规范，严格执行冷链物流强制性标准，争创国家和省级服务标准化(试点)单位或区域。(市质监局、商务局、食品药品监管局、畜牧局、行业协会等部门按职责分工负责)

　　在冷链物流领域全面推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模块，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化。(市商务局、质监局、食品药品监管局、畜牧局等按职责分工负责，2019年年底前完成)

　　开展冷链物流对标行动。在冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品行业每年选择1—2家企业开展对标、达标工作，强化标准的执行和监管。鼓励行业组织开展冷链物流企业服务质量达标测评与监督检查。(市质监局、商务局、食品药品监管局、交通运输局、农业局、畜牧局等按职责分工负责，持续推进)

　　(四)构建冷链物流信息平台。大力发展“互联网+”冷链物流，优化资源配置，强化信息整合，推动具有行业影响力的冷链信息平台建设。

　　推动温控和质量追溯平台建设。大力推动冷链产品质量追溯和全程温控管理信息平台建设，以生鲜乳、畜禽、食用菌、中药材等农产品为重点，积极开展全省组织的追溯试点申报工作，推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步实现食用农产品从农田到餐桌全过程追溯管理。支持龙头企业率先建设食品冷链物流温控追溯平台。(市食品药品监管局、发展改革委、农业局、畜牧局、商务局、工业和信息化委等部门按职责分工负责，2020年年底前完成)

　　支持冷链装备智能化建设。支持冷藏运输工具制造企业运用传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器、导航定位等物联网技术和网络通信技术，对现有产品进行智能化创新设计和升级改造，建设智能产品监控云平台，实现产品远程数据交互和控制。支持冷链装备制造企业面向市场提供冷链物流整体解决方案，开展整体解决方案、总集成总承包、融资租赁等创新市场营销新模式。(市工业和信息化委、商务局等部门按职责分工负责，2020年年底前完成)

　　支持龙头企业发展专业冷链平台。支持物流企业建立多温区仓储+共同配送+冷链宅配的城市冷链共同配送体系，打造仓配一体化平台。支持食品加工企业、农批市场与城市配送企业加强协作，打造线上线下融合发展的冷链产品配送直销平台。(市商务局、发展改革委、农业局、工业和信息化委、供销社等部门，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，2020年年底前完成)

　　(五)开展农产品新鲜直供工程。借助冷链物流技术和电子商务平台，减少鲜活农产品流通中间环节，开拓国内国外市场，培育本土特色农产品品牌。

　　大力发展鲜活农产品跨境贸易。依托冷链相关功能口岸建设，鼓励开展花生、食用菌、羊牛肉、水果、花卉、茶叶、中药材等特色农产品跨境贸易，拓展出口市场，努力培育农产品跨境贸易龙头企业。(市商务局、发展改革委、农业局、畜牧局等部门按职责分工负责，2020年年底前完成)

　　推动农产品原产地直采直销。支持发展“农批零对接”、“农校对接”、“农企对接”及“电商+冷链物流”等生鲜农产品零售模式，建设城市大型生鲜农产品直供中心，打造以“生鲜直通车”为标识的生鲜配送物流体系。到2020年，培育1—2家生鲜品直销配送示范企业。(市商务局、发展改革委、农业局、邮政管理局、供销社等部门按职责分工负责，持续推进)

　　加快农产品产地预冷设施建设。加快新建一批产地冷藏冷冻初加工储存设施。支持各类市场主体在粮食、果蔬、水产品、中药材等农产品主产区建设一批具有产地预冷、分拣加工设施的冷藏保鲜气调冷库、配置封闭式站台的低温库和具有恒定温湿度的冷库。(市商务局、发展改革委、食品药品监管局、农业局等部门，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)

　　(六)培育冷链物流龙头企业。加大招商引资力度，引进一批国内外大型冷链物流企业。鼓励有条件的生产流通企业，采取“冷链配送+连锁零售”、“网络化冷库+生鲜加工配送”的商业模式，逐步完善为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。整合医药行业资源，积极推进药品专业物流中心建设。(市商务局、发展改革委、交通运输局等部门按职责分工负责，持续推进)

　　(七)推动高端人才培育和引进。以政府采购公共服务方式，委托行业组织或第三方机构每年举办1—2次冷链物流业务培训，累计培训冷链在职人员200人以上。鼓励南阳师范学院、河南工业职业技术学院等高等院校设置冷链物流相关专业和课程，推动企业、行业协会、学校合作建设冷链人才实训基地。依托国家、省各类人才工程计划，探索建立冷链物流专家库，支持冷链物流管理人才列入科技创新团队和人才计划，加大政策支持力度。(市商务局、人力资源和社会保障局、教育局、科技局等部门按职责分工负责，持续推进)

　　(八)夯实项目支撑。争取更多项目进入全省冷链物流重点项目库，建立全市冷链物流重点项目库，原则上国家和地方物流扶持政策优先支持入库项目，并在用地布局、审批、证照办理方面予以倾斜。各县(区)要积极谋划储备重大项目，对入库项目严格筛选、动态调整、跟踪监测，帮助企业解决实际问题，推动项目顺利实施。(市商务局和各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，2018年7月底前完成)

　　三、保障措施

　　(一)强化组织协调。建立冷链物流业重点项目推进会商协调机制，成立南阳市现代物流业转型发展工作领导小组，统筹全市冷链物流业相关规划、重大政策和企业发展，加强对物流园区和重大项目建设等的指导协调，强化监督检查和跟踪评估。各级各有关部门要明确任务，强化责任，加强协作配合，抓好各项任务落实。(市商务局牵头负责，各县[区]政府[管委会]持续推进)

　　(二)完善政策措施。按照国家、省有关推进物流降本增效的文件精神，完善物流园区用地、税收等优惠政策。充分利用服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金以及现代服务业产业投资基金、互联网+物流产业发展基金、中小企业发展基金，加大对冷链物流转型升级的支持力度。(市商务局、财政局等按职能分工负责，持续推进)

　　(三)发挥行业协会作用。积极发挥行业协会在行业运行监测、标准实施与宣传推广、职业培训、行业自律、诚信体系建设等方面的作用，引导支持企业加快技术创新和服务创新，加强内部管理，提升物流服务水平，共同推动物流行业健康有序发展。(市商务局、相关行业协会负责，持续推进)

　　(四)加强督导考核。建立完善考核评价机制，分解事项，建立工作台账，重点任务完成情况纳入市政府重要督查事项。建立冷链全程监控平台，形成部门监督、公众监督、舆论监督齐抓共促的管控态势。定期总结各项工作进展情况，进行专项督查，适时开展政策实施效果第三方评估工作。(市商务局、交通运输局、工业和信息化委、农业局等部门按职能分工负责，持续推进)

　　(五)强化统计监测分析。强化统计监测分析。充分发挥行业协会、第三方冷链物流信息平台作用，在统计部门指导下建立冷链物流行业统计制度，研究制订冷链物流行业统计分类标准和指标体系，加强行业数据收集、分析、发布等基础工作。开展冷链物流统计监测，研究发布冷链物流行情指数，及时通报重点产品运营状况，为科学判断行业状况、预测发展态势，指导企业经营决策和政府部门制定行业政策提供依据。(市统计局、商务局、发展改革委等部门，各县[区]政府[管委会]按职能分工负责，持续推进)